降低社會保險費率綜合方案

一、深入學習領會《方案》精神

降低社會保險費率是黨中央、國務院作出的重大決策部署，是實施更大規(guī)模減稅降費措施的重要內(nèi)容，是應對經(jīng)濟下行壓力的重要舉措，對于減輕企業(yè)負擔、激發(fā)微觀主體活力、促進經(jīng)濟增長具有重要作用，事關改革發(fā)展穩(wěn)定全局。各級人力資源社會保障、財政、稅務、醫(yī)療保障部門要高度重視，認真組織學習，深刻領會《方案》精神，進一步提高對降低社會保險費率重要性、必要性和緊迫性的認識，切實把思想和行動統(tǒng)一到黨中央、國務院的決策部署上來，采取有效措施抓好落實，務必使企業(yè)特別是小微企業(yè)繳費負擔有實質(zhì)性下降。

二、抓緊研究制定實施辦法并做好組織實施工作

各地要根據(jù)《方案》精神和要求，結(jié)合本地實際情況，在黨委、政府的領導下制定本地區(qū)實施辦法，在組織領導、具體任務、政策措施、工作進度、監(jiān)督檢查等方面作出周密部署，層層壓實責任，緊扣時間節(jié)點，對標對表加以推進。要嚴格執(zhí)行《方案》有關規(guī)定，各地政策要規(guī)范統(tǒng)一，防止政策多樣，嚴禁“邊規(guī)范，邊突破”。各部門要在黨委（黨組）領導下，緊緊圍繞降費目標，統(tǒng)籌研究，明確職責，迅速行動，制定本部門的工作方案，并按照工作方案要求抓好組織實施，確保各項政策有效落地落細。

三、準確把握《方案》的有關政策

（一）關于降低養(yǎng)老保險單位繳費比例。各地企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險單位繳費比例高于16%的，可降至16%；低于16%的，要研究提出過渡辦法。省內(nèi)單位繳費比例不統(tǒng)一的，高于16%的地市可降至16%；低于16%的，要研究提出過渡辦法。目前暫不調(diào)整單位繳費比例的地區(qū)，要按照公平統(tǒng)一的原則，研究提出過渡方案。各地機關事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險單位繳費比例可降至16%。

（二）關于繼續(xù)階段性降低失業(yè)保險費率。自2019年5月1日起，實施失業(yè)保險總費率1%的省份，延長階段性降低失業(yè)保險費率的期限至2020年4月30日。

（三）關于繼續(xù)階段性降低工傷保險費率。按照《人力資源社會保障部 財政部關于階段性降低社會保險費率的通知》（人社部發(fā)〔2018〕25號）已納入降費范圍的統(tǒng)籌地區(qū)，原則上繼續(xù)實施，保持力度不減。此前未納入降費范圍但截至2018年底累計結(jié)余可支付月數(shù)達到階段性降費條件的統(tǒng)籌地區(qū)，要按規(guī)定下調(diào)費率，確保將符合條件的統(tǒng)籌地區(qū)全部納入降費范圍。階段性降費率期間，費率確定后，一般不做調(diào)整。

（四）關于調(diào)整就業(yè)人員平均工資計算口徑。各省應以本省城鎮(zhèn)非私營單位就業(yè)人員平均工資和城鎮(zhèn)私營單位就業(yè)人員平均工資加權(quán)計算的全口徑城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資，核定社保個人繳費基數(shù)上下限，合理降低部分參保人員和企業(yè)的社保繳費基數(shù)。調(diào)整就業(yè)人員平均工資計算口徑后，為保證新退休人員待遇水平平穩(wěn)銜接，人力資源社會保障部、財政部將提出基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法的過渡措施，并加強對各地的指導。

（五）關于完善個體工商戶和靈活就業(yè)人員繳費基數(shù)政策。個體工商戶和靈活就業(yè)人員參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險，按照調(diào)整計算口徑后的本地全口徑城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資，核定社保個人繳費基數(shù)上下限，允許繳費人在60%至300%之間選擇適當?shù)睦U費基數(shù)，以減輕其繳費負擔、促進參保繳費。

（六）關于加快推進企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌。各地要逐步統(tǒng)一養(yǎng)老保險政策，完善省級統(tǒng)籌制度，為全國統(tǒng)籌打好基礎。2020年底前實現(xiàn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金省級統(tǒng)收統(tǒng)支。人力資源社會保障部、財政部將印發(fā)關于推進省級統(tǒng)籌的具體指導意見。

（七）關于提高企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金中央調(diào)劑比例。為進一步均衡各省份之間養(yǎng)老保險基金負擔，逐步提高企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金中央調(diào)劑比例，確保企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放，2019年基金中央調(diào)劑比例提高至3.5%。具體工作由人力資源社會保障部、財政部另行部署。

（八）關于穩(wěn)步推進社保費征收體制改革。企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險和企業(yè)職工其他險種繳費，原則上暫按現(xiàn)行征收體制繼續(xù)征收，穩(wěn)定繳費方式，“成熟一省、移交一省”；機關事業(yè)單位社保費和城鄉(xiāng)居民社保費征管職責如期劃轉(zhuǎn)。人力資源社會保障、稅務、財政、醫(yī)保部門要抓緊推進信息共享平臺建設等各項工作，切實加強信息共享，確保征收工作有序銜接。各地要按照要求，合理調(diào)整2019年社會保險基金收入預算。妥善處理好企業(yè)歷史欠費問題，在征收體制改革過程中不得自行對企業(yè)歷史欠費進行集中清繳，不得采取任何增加小微企業(yè)實際繳費負擔的做法，避免造成企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，務必使企業(yè)特別是小微企業(yè)社保繳費負擔有實質(zhì)性下降。